张绣砍了宋建和他所设置百官的脑袋，送往关中大营。然后又马不停蹄的，向金城进军。在长安的刘备，在得知张绣灭了宋建，又兵进金城之后，心中大快。关中已经平定，而凉州在韩遂、宋建已死，马腾已降的情况下。已经没有任何一支力量能阻碍汉军的进入了。现在陇西、金城、武都、汉阳、安定、北地等郡皆已臣服，剩下的就只有河西四郡了。等河西四郡落入了自己的手中，西域还会远吗？
听探子传来消息说孟德已经略定汉中，旋又衔尾追去了巴郡，张鲁已经败了两阵了。看来孟德胜利就在眼前啊。他就这么放心汉中，不怕自己南下汉中么？刘备想到这里，嘴边旋又泛起一丝苦笑。自己确实没法南下汉中了。遥远的青州传来消息。得知刘备收复两京，现在朝廷上下，正在闹腾着要还都呢。而且，草原上的鲜卑人，似乎又在蠢蠢欲动。不管是哪件事，都得等刘备这个大将军回去才能处理。
延平元年十月，刘备留赵云守长安，张绣、麴义、段煨等继续攻略凉州。自己则率大军班师回朝。
临甾城外，天子亲率百官至城外慰劳。鼓、角横吹，奏响凯歌。然后一群人又浩浩荡荡的去了太庙，以告奠天地祖先。折腾完之后，这才入皇宫，参加宴饮。
刘备今年举兵西向，一举收复司隶、凉州，复扬大汉威名于千里之外。让朝廷和百姓们欢喜若狂。这天下混乱几十年了，现在终于又有点海内澄清的势头了。看着形势一步步好转，要说不开心，那是假的。百姓和大臣们，不管他们心里如何想，还是想着拥有一个稳定安全的秩序的。在生命都没有保障的年月里，升官发财不过是一句空话。现在规则开始重建，一切在向好的方面发展。百姓们自然喜不自胜，而大臣们，也各自打着小算盘，想着如何参与进去了。
刘备凯旋之后，就开始上奏天子，为有功之臣请封了。现在他的麾下，团队越来越大。也是时候改变一下了。于是刘备召集荀彧、贾诩、卢敏、荀攸等文臣，关羽、张飞、黄忠、太史慈、严颜等武将，齐聚府中，商讨了数日，终于讨论出一个大概的方案来。
首先是军队。现在刘备的地盘已经不止青州一地，所以青州军的叫法已经不适应当下形势了。军队越来越多，编制也是时刻该变一变了。
军中编制更改如下：伍、什、队、屯、曲、营、部、军。伍长5人，什长10人，队正50人，屯长100人，曲军司马300人，营校尉（都尉）1000人，部中郎将5000人，军都督万人。
军衔也做出了相应的更改。分为五等十八级。
兵：正卒、上兵；
士：武功郎、武节郎；武忠郎；武毅郎；
尉：果毅尉、武骑尉、云骑尉、骁骑尉；
校（都尉）：仁勇校尉、御侮校尉、振威校尉、昭武校尉；
将：中郎将、定远将军、宣威将军、奋武将军；
同时，刘备发布命令如下：
关羽为徐州都督、宣威将军，甘宁、吴匡、文聘等为中郎将，一起镇守徐州。
张飞为冀州都督、宣威将军，陈到、黄蜀等为中郎将，一起镇守冀州。
黄忠为幽州都督、宣威将军，张燕为定远将军、张郃等为中郎将，一起镇守幽州；
吕布为并州都督，宣威将军，张辽、高顺等为中郎将，一起镇守并州；
赵云为司隶都督，宣威将军，田豫等为中郎将，一起镇守司隶；
张绣为凉州都督、宣威将军，麴义、段煨并为定远将军，马岱、徐晃等为中郎将，一起镇守凉州；
太史慈为青州都督、宣威将军，魏延等为中郎将，一起镇守青州；
刘恪、严颜为亲军都督、宣威将军，沙摩柯为定远将军，管亥等为中郎将、霍峻等为校尉，同在亲军护卫刘备。
马超受命为中郎将，庞德为校尉，另立一军。
这份名单，基本上也得到了各方的认可。军中的元勋派如关羽、张飞、黄忠、赵云、太史慈、严颜、刘恪等，皆为宣威将军；吕布与张绣来归是两个特例，他们本来就是朝廷的高官，而且他们护卫天子回青州有功，所以他们同为宣威将军；张燕、段煨、麴义这三人，因无甚战功，又是归附比较晚的，所以与沙摩柯一道为定远将军；至于张郃、马超等，都是战败请降之将，又无甚大功，所以只得为中郎将。朝廷虽然到了青州，但朝廷来青州之前，刘备在军政上已经自成体系。所以很多事情，朝廷完全插不上手，尤其是军队。刘备任命如此多的军将，乱改汉朝军制。全部都是由他一人而决，这些部队也只是顶着个汉军的名头，实际上全都是刘备的私兵。有军队在手，刘备什么都不怕。
在军队完成改编后，便轮到了文臣。文臣没什么好说的，还是按之前的六曹来依例行事。到了最后，最最重要的，就是刘备准备上表给麾下文武们请封了。这些年他东征西讨，打下如此多的地盘，但他之前也不过是一个州牧，如今也不过是一个大将军。有很多东西，他不能给。现在上头来了个天子，正好讨要赏赐。
刘备为府中荀彧、卢敏、贾诩、荀攸、管宁、毛伯等文臣人请封；为麾下关、张等武将请封。未几，恩赐下来，荀彧等有功于国，皆封亭侯，食邑各有不同；关张等宣威将军，一率封为乡侯，吕布仍封温侯、张绣仍封宣威侯，食邑各增百户；定远将军一率被封为亭侯，各有食邑。封侯拜将，荫妻任子，是这个时代的精英们孜孜以求的梦想。现在一朝实在，自然是皆大欢喜。
一次性封爵如此之多，这些年来实在是罕见。朝廷上下议论纷纷，不过刘备确实是劳苦功高，平定这么多地方，没让朝廷出一分钱，出一分力，还得了无数好处。这些爵位也是应当的。不过，刘备麾下文武因有功于国，各有封赏，那么刘备这个带头大哥，不封不赏能行吗？
市井中百姓们在期待，刘备麾下的文武也在观望，看看朝廷会如何对待刘备。而朝廷百官还在沉吟还在为难的时候，天子的圣旨，发到了太傅杨彪的府中。