一路救济，到最后，刘备大军之后，竟然就是长长的流民队伍。对于这种状况，关羽、张飞等将领都表示了担忧。他们作为军人，不是想见死不救，而是从自己的角度提出了问题，就是一定要优先保证军粮的供应，否则这么多人马，天天人吃马嚼的，实然说要没粮了，后果不堪设想。
刘备对此，也有些忧心。他的首要任务，是保证自己的人马安全抵达青州。而不是留在这里做慈善家。粮尽唯一的结果，就是大家都玩完。
还好，在击溃好几路不长眼的所谓义军后，颇有所获。而荀彧也一再表示，粮食供应绝对没有问题。末了，荀彧还提了一嘴，说可以用粮食，把这些流民吸引到青州去安置……
听到荀彧这个想法，刘备不由眼睛一亮。这些年连年战乱，中原原本繁华之地多成废墟，十室九空，而青州也是黄巾肆虐之地，把这些人全弄到青州去实行耕屯，到时既能收获粮食，也有了后备兵源，简直是一举数得。荀彧不愧是王佐之材，脑筋转得就是快。自己还没想到呢。
当“广阳侯、青州牧刘”的大旗所蕴含的意义为广大流民所知悉的时候，流民队伍无疑又壮大了些。还好，一路穿州过府，刘备总是会携了荀彧去拜访地方官吏，一是为了补充粮食，二是就地安置一些无法胜任长途跋涉的老弱妇孺。于是，在穿越泰山郡，抵达齐国的时候，除了刘备的大军，就是身后衣衫褴褛、面黄肌瘦，却仍显勃勃生机的数万精壮。
青州，领平原国、济南国、齐国、北海国、乐安郡、东莱郡六郡国，治齐国临菑。青州乃是小州，远远比不上相临的兖、徐、幽诸州，更不用说地盘大得没边的益、荆、扬诸州了。且一州之地，还有四个诸侯王，要不是千乘国王无嗣，千乘国除为乐安郡，青州就会有五个诸侯王。虽然这些刘氏王爷们不再像西汉时那样，军权财权人事权统统在握，但这些传承数代的皇族力量，仍然不可小视。尤其是在洛阳和刘备打过交道的平原王刘硕这种老油条。
刘硕拥立有功，于是除嫡子外，数位他喜爱的王子又得封侯爵，虽然不能像他一样霸个郡国来供养，但也总算是一生富贵，衣食无忧了。老王爷心事尽去，于是在洛阳玩得不亦乐乎，好不容易出了王府那个牢笼，大有天子不下旨，他就不回去的打算。
齐王刘承于他的齐王府中，大摆宴席，来迎接刘备这个新的青州主人。按理来说，藩王无故不得结交地方守令，更何况是一州之牧。不过，现在倒是无所谓了，大汉天子都出了两位，还有什么规矩是不能破的？
自第一代齐哀王刘章到现在的齐王刘承，齐国已经传承六世了。刘章乃光武帝刘秀的亲侄，齐武王刘縯的嫡子，刘縯死得早，刘章自幼被光武帝抚养长大，甚为喜爱，在建武二年，就被立为太原王，后又迁为齐王。于是这一枝就怎么传了下来。历史上刘承活得很久，齐王位置上一坐就坐了五十九年，直到后来曹操大手笔削除刘汉侯国，于是在建安十一年，齐国废除。
齐王府，纵然是经历了一百多年的风雨，依然是富丽堂皇，宫阙无数，屋舍连绵。齐王玉冠华服，居中而坐，右边一排以下，都是王府属官。左边第一位，就是刘备，顺延下去，便是齐国相，以及几位所谓的名士。
酒过三巡，原本一头雾水的刘备总算是知道齐王宴请他是什么意思了。无非二个字，示好。自黄巾乱起以来，天下叛贼就多如牛毛，此起彼伏，连州跨郡。青州更是重灾区。齐王也是担惊受怕过好几回。齐王也没什么其他的心思，就想着安安稳稳的过自己的富贵闲散日子，然后把祖宗传下来的这份家业给传下去就完事了。他也是久闻刘备的大名，既然同为宗亲，又见刘备兵强马壮，于是立马就先想着拉拢下刘备来示个好。反正一笔也写不出两个刘字不是？
刘备见齐王一脸小心翼翼，笑容几近于谄媚，心中不禁就有些发堵。那个强盛无比的大汉帝国终究是远去了。不然，皇室子弟，一位藩王怎会如此巴结他这个外臣。若是国家兴盛，皇室强大，作为王族的齐王，腰杆子怎么的也会比现在硬上几分罢？
刘备强抑住满腹思绪，举杯与齐王一饮而尽。心道，只要不是太过份，总是要保住你一生富贵无忧的，也算是酬了今日之情了。
齐王宴之后，刘备连拒无数名流乡老的宴请，而期待着新任州牧是否有甚新动作的时候，临菑城的刺史府中，却彻底没了消息。
刘备此时早就不在城内，而是率了一众心腹出了城。青州叛乱四起，百姓抛家弃子，流离失所，而因盗贼四起，商路堵塞，是以境内无良商贾一个个囤积居奇，使得物价飞涨，民冤四起。这些都是刘备急需解决的问题，然则刘备却先把这些事给压了下来，抛之脑后。他还有比这更重要的事情要做，就是整军。
自黄巾起义以来，刘备领军也有数年了，之前因为朝廷和自身官位的限制，于是在军队编制构成，军费，军器等等各方面，都无法大范围的调整，而只能偶尔做做小手术。现在洛阳和长安两位天子你来我往，打嘴仗打得不亦乐乎。而他也是跃居一州州牧，成为方面重臣，执掌青州一地军政大权。是以可以再无束缚，百无禁忌的拿军队进行整改了。
在和众将、荀彧商量、讨论无数次以后，大体方案如下。军队改名为青州军。军队中基本单位为伍、什、队、屯、曲、部、军。伍人一伍，十人一什，五十人一队，百人一屯，三屯为曲，三曲为部，三部成军。自部以上，另设后勤单位，部上设后勤曲，军上设后勤部。后勤单位又包括辎重营、卫生营。于是一曲为三百人、一部为一千二百人、一军为四千八百人。
青州第一军，关羽为主将，黄广为副将；青州第二军，张飞为主将，叶蛟为副将；青州第三军，黄忠为主将，周伟为副将；青州第四军，严颜为主将，黄蜀为副将；另外刘恪统率二千亲军，吴匡为副将。罗耶珂统率三千板循军。全军编制共计二万四千余人。
搞定编制之后，刘备就开始思考军衔职阶了。东汉军队中，职阶太简单了，从下到上，伍长、什长、队正、屯长、军侯（军司马）、校尉、中郎将（将军），然后就完事了。以刘备看来，如今天下正多事，四处征伐不休，这种简单的职位，是无法满足军队的需求的。有功必赏，有过必罚。连年征战下来，校尉要升迁，中郎将（将军）们也要升迁，再往上，就是四征四镇前后左右四将军以及车骑将军、卫将军、骠骑将军和大将军了。这些高级军职，总共就十来个，而这些职务，也是目前作为青州牧的刘备，无法任命的。再者，私底下，这些职务将来刘备也打算不轻授。刘备头疼的揉了揉眉头，那么，就只能在军衔上动动心思了。参考了记忆中唐朝、宋朝与明朝的军制与军衔后，再结合自己的想法，新鲜的青州军军衔火速出炉了。
暂定军职：伍长、什长、队正、屯长、军侯（军司马）、兵马使、指挥使、行军总管。
暂定军阶：下等兵、上等兵；武功郎、武节郎、武忠郎；果毅尉、武骑尉、云骑尉、飞骑尉、骁骑尉；陪戎校尉、仁勇校尉、御侮校尉、宣节校尉、翊麾校尉、致果校尉、振威校尉、昭武校尉；都尉；中郎将；定远将军、宁远将军；宣威将军、明威将军；忠武将军、奋武将军。九阶二十三级。这也是目前刘备所能设置的极端了。设置如此繁芜复杂的职阶，刘备也是为了将来好兑现对将士们的封赏。军队就这么多，而军职是一个萝卜一个坑，数量有限，不能乱提拔，那么征战之中，有功将士怎么办？可以提升你的军阶啊。你战功多，没地方安置你，那就提升你的军阶，给你多发俸禄钱财，这样总没怨气了吧？这就是刘备的目的。如果可以，他恨不得再设置得多一些。
至于倒腾出这么多职阶来朝廷认不认可，刘备已经懒得去管了。这些职阶，将会与军饷待遇直接相关，朝廷不认可没关系，他认可，青州军体系认可就行了。什么？朝廷会降罪？两个朝廷现在谁也顾不上，只顾着吵架了，谁会关心这个？再说了，不久之后，老曹或者袁绍就会带头，让军中校尉与中郎将泛滥成灾，各种杂号将军满天飞。从此，原本在大汉属于高级军职行列的校尉与中郎将一职，彻底沦落了，渐渐成为中、低级职务。
军职与军阶定下来之后，关羽等主将，就被刘备任命为中郎将。比如关羽，他的职阶就是抚顺中郎将、青州第一军指挥使。而黄广，则是骑都尉、青州第一军副指挥使。至于刘备，则是广阳侯、青州牧、青州行军总管，天下兵马大元帅啦（最后这个是刘备心底瞎想的，哈哈哈。）然后，轰轰烈烈的军中选拔，也随之拉开了序幕。