汉末乱世，任何势力都无法独善其身，即便张瑞所统领的征西将军府，也是兵戈起于四境，狼烟浓烈于八方。
东方，在弘农郡境内与董卓的战事并未停止，只是为了给河南数百万灾民一条乞活之路，张瑞暂缓了围攻函谷关。
在并州，刚刚解除了对黑山军的防备，但北疆的压力犹在。胡虏异族为生计所迫，不时便会有铁骑南下，劫掠郡县。
而在西方，马超与羌族、氐族的战事还未结束，内阁已经开始策划下一场对凉州的战事。
在南方，征西将军府与后将军袁术的摩擦越来越大，到如今，已经到了大军对峙，大战一触即发的地步。
今日议事，除了商谈黑山军事宜，另一个重要的内容，便是定下，从黑山方向空闲下来的这数万大军，究竟派遣往何处战场。
民部中郎司马芝继续谈及黑山军，说道：“官府即将于雁门郡开设两处互市土堡，与乌桓、匈奴贸易。某以为可与黑山军几份名额，令其参与互市。”
“其一可削减黑山贼实力，化盗为民，使一部分渠帅领部曲转为行商，往来贩卖于互市。”
“其二，雁门地广人稀，有胡虏骑兵流窜，亦的确需要商队有自保之力。”
张瑞点头，说道：“可。互市设于何处？”
“一处设于平城县，一处设于强阴县。”
平城即当初刘邦被匈奴冒顿单于四十万铁骑所围之处，境内有赫赫有名的白登山。地势险要，易守难攻，当年匈奴四十万铁骑围攻七天七夜也拿不下刘邦的先头部队，被选为互市之地，在情理之中。
但是强阴，张瑞很少听闻，便问道：“为何选择强阴作为互市之地？”
司马芝答道：“《汉书·地理志》盐泽在东北，有长丞。池水澄渟，渊而不流，东西三十里，南北二十里。强阴县境内之盐池仅次于河东盐池。只鲜卑、匈奴不能用而已。”
强阴盐泽即后世岱海，东西三十里，南北二十里，这巨大的面积，即便在地图上也是无比显著。
河东盐池被形容为“沟塍畔畹，交错轮群，若稼若圃，渔兮鳞鳞，逦弥纷属，不知其根”，强阴的盐池其实也不遑多让。
只是晒盐是一精细的技术，还要求有大量工人脱离生产，长年累月待在盐泽附近持续生产。这两个条件，哪一个都不是如今的胡虏所能满足的。
因而胡虏虽然流虐雁门，却并未能物尽其利，挖掘盐泽的潜力。
而故雁门太守郭缊在雁门境内数年，对雁门地理了如指掌，在交接时便特意向并州牧府强调了强阴盐泽的重要地位。
民部官员在考察地利时，便立即将强阴作为一处重要的互市地址。
盐泽附近有大量工人，必然会修建土城以作依托，互市所在亦会设立土城，再加上强阴县城。一县境内便有三座土城。
历史上建兴三年，蜀汉丞相诸葛亮复南中，斩高定，擒孟获，取城大小五十七。
一个小小的南中便有大小城市五十七座，显然很多城池便只是如互市一般，垒起了一座土墙，可以称为土堡，也可以称之为土城。
而后世大隋强盛时，在西域更是修建了密密麻麻的土堡，以作为隋军府兵统治西域的基础。
这种土堡与坞堡类似，都是小型的防御工事，但还兼具了一定的生产功能。
强阴县是雁门郡最北方的一个县，是张瑞治下，唯一一个在汉代长城之外的县，修建这么多土堡，无疑也是作为长城的前哨，与长城共同构成北疆的防御体系。
张瑞望向贾诩、审配，问道：“内阁什么意见？”
参与议事的有各部高官、将军府的诸位中郎将以及内阁的三位辅臣，这十数人达成一致，基本上就足以决定征西将军府的重要政务。
审配是内阁成员中资历最老的，因而被任命为首辅，其代表内阁发言，回道：“平城互市地点亦设在长城外五里处，靠近代郡高柳县，是否过于激进？”
平城县是被长城庇护在南方的。同一道长城横穿幽州代郡、并州雁门郡以及并州定襄郡。因而顺着平城县境内的长城一路向东便可以抵达代郡高柳县。
这并不是什么好事情，因为并州大军可以沿长城向东进入幽州，幽州大军亦可以顺长城西进攻入并州。
而不幸的是，在长城沿线居住的恰恰是对并州带有敌意的鲜卑族。自高柳以东，濊貊以西，有鲜卑数十部。诸部共同盟誓，皆不得以马与中国市。
历史上鲜卑大人素利违盟，出马千匹与官，于是遭到轲比能攻击。
田豫恐怕轲比能趁机兼并素利部落，为害滋深，认为应该救善讨恶，以示信于众狄，于是出兵相助素利部。
可是堂堂名将田豫，竟然被一群胡虏断了后路，不得不用计脱离，退守马城，被鲜卑围之十重。天幸，大汉骄兵悍将最擅长打依托城池反击，才在田豫的指挥下，一战击溃鲜卑，追杀二十余里。
而高柳正是轲比能的辖地，历史上统一了鲜卑的轲比能，如今同样不曾消停，不止一次从高柳出兵，向西掳掠雁门、云中境内的乌桓、鲜卑部落。
并州境内的鲜卑大人步度根便久受其苦，若非征西将军府一再拉偏架，铁骑无数次袭扰代郡鲜卑，并州境内的鲜卑势力会更加衰弱。
平城县的互市地点设在长城以北，内阁十分担忧会被高柳县境内的鲜卑所趁，双方实在太近，骑兵突袭，无需半个时辰便能抵达，雁门守军甚至连救援都来不及。
司马芝回道：“久守必失，平城有白登山之险。互市设于此，必将吸引轲比能部前来劫掠，我大军如今并无战事，可趁机一举将其击溃，削弱敌势。”
张瑞在一旁轻松的喝茶，惬意的看着满堂文武俊杰，高谈阔论。
如今征西将军府勉强算是步入正轨了，滚滚战车将会自行席卷天下，张瑞只要放权给手下众臣，就可以坐享其成。
现在很显然，民部更倾向于解决北疆战事，削弱所有胡族。因为当胡虏被削弱，并州牧府便可以堂而皇之的要求长城以南所有不肯编户齐民的胡虏，退出长城。
这不但会开疆扩土，还会增加大量户籍。