第四十一章危局（二上）
“众位将军的想法赵炎明白，说实在的，我也想现在就对三部鲜卑用兵，但是没办法啊，粮草、军械、战马、军饷，我们什么都没有准备好，一旦贸然开战，胜了就是惨胜，一旦败了，那么我们身后的袍泽怎么办？况且我们的敌人还不仅仅是三部鲜卑……”
赵炎的一番话让众人都明白了过来，不错，我们现在要做的事情还有很多，三部鲜卑目前已经元气大伤，但是瘦死的骆驼比马大，况且还是三只，培植国力，厉兵秣马才是现在应该做的事情。
赵炎看众人似乎明白了他的意思，随即笑着命令人将竹简发到众人手中，这是赵炎和陈浩若、鲁平、赵平、王累等人制定的施政方针，具体有两个方面：
内政上由鲁平负总责重建各地的机构，并按赵炎的意思设县、府两级机构，由平州总管；建立屯田制度，由王累负责在辽东设立各屯，招募流民屯田；在各地设立驿站，完善信使制度；设立十三家书院，建立秀才、举人、进士三级考试制度，选拔人才，秀才、举人充任书院师傅，而进士方可为官，并且严格考试，设经济、文学、工学、策论、农学、医学六科，建立起严格的选拔制度；各地建立粮仓、农站、医站、手工工场等，培植政府元气；对胡人各部实行统一管辖，设立百户长、千户长，以千户为单位集中居住在边境地区，实行半农半牧的政策，并在各千户中开设学堂，培养年轻子弟；兴修水利，由农站指导耕种，选调汉民充任等等。
赵炎等人都明白，自身的实力是最重要的，平州需要大批的人才，需要大批的粮食，需要大批的军械，这些都是战争胜负的关键，没有保障的汉军是无法获得战争的胜利的，特别是现在有了自己的地盘之后，这点是十分重要的。
以前没有军械没有粮食的时候，赵炎可以带着他的大虎山兄弟袭击段氏鲜卑人的军粮库，袭击鲜卑人的巡逻队，夺取敌人的粮食和军械来补充自己，但是那时整个大虎山才数千士兵，现在辽东的汉军则达到了数万人。
这种时候再采取掠去的办法显然是行不通的，所以，赵炎才会特别的重视招募流民来屯田，即帮助了困难的袍泽，又可以为汉军提供足够的军粮；才会在这种时候就开始举行考试来招募人才、恩养人才，没有这些具有专业才华的人，平州的未来将是黑暗的……
军事训练上由陈浩若负责，以原教导营为基准建立七个训练营（场）、三个整训营（场）以及襄平训练基地，分别负责训练新兵、整编训练营级部队、培养低级军官，由陈浩若亲自负责，同时襄平训练基地也是襄平大营驻地；整编现有军队，原平州各部编为汉军十营五万人，由杨杰、王烈、张成分任都统；原工兵各部编为支援四营两万人，负责军械打造，粮草筹措等事务，由赵平总管；同时设立宁远驻屯军，以陆卓远任都统，统率四营两万余人；扩大情报与特殊使命局的职权，由陈浩若统领；征召归降各胡人部族十户、百户、千户子弟和各部平民子弟与原宁远各营混组成近卫六营三万余人，由黄梦杰、钟炎、仲玄两人分任副都统，驻扎襄平大营等等。
随即众人都唧唧歪歪的谈论起来，这些将领可能多政务并不感兴趣，但是对军队的发展却都有着自己的意见，陈浩若也忠实的记录了众人的意见，赵炎在认真思考的同时也不断的当即与众将进行磋商、修改。
这些将领们大多数虽然没有读过书，但是他们经历了几十年的战争洗礼，而且能够在这么多年的残酷征战中顺利的活下来，显然每个人都是有着自己独特的地方的，而这些正是他们身上最重要的东西。
他们对军队的建设有着自己的想法，当然，这些想法都是极为重要的也是正确的，但是听着听着，陈浩若和鲁平两人就有些坐不住了，这些将军们说的都是很中肯的，但是这些东西都是需要很多的金钱和物资的，双方都不由得争论起来了……
而众将在与陈浩若、鲁平等人的争吵中也明白了军队的扩大与政务的推行密切相关，也都纷纷对整个计划提出修改的意见，虽然王烈等人并没有多少学识，但是毕竟在辽西征战多年，对各地的情况都比较熟悉，所以很多意见都相当的中肯，陈浩若、鲁平等人也不断的修改计划的细节内容，但是其主体却没有什么变动，毕竟很多措施都是正确并且符合实际情况的……
赵炎的计划很快推行下去，并且一经发布便掀起了轩然大波，争议最大的一条就是吸收胡人子弟加入近卫六营，虽然人数并不多只有五千多人，但是依然引起了很大的意见，毕竟作为最精锐的宁远汉军怎么可以加入胡人，赵炎等人也没有想到底层的士兵会这么强烈的反对。
但是赵炎还是想要征召胡人入伍，在和众将商议后，赵炎不得不放弃了当初的想法，将近卫营中的胡人调出组建了一直前锋营，单独使用，之后将士们才作罢，毕竟投降的胡人各部并不是鲜卑、匈奴等部族，而都是东胡的各族……
而赵炎也有着自己的想法，他意图将汉军与东胡联合，但是他没想到汉家袍泽对这些辽东胡人的仇恨如此之强烈，但是当初兮月率部来救时双方相处的很好，况且兮月也是东胡人，看来只能等帮助黑寮部统一东胡各部后再组建联军了，毕竟未来的蒙古骑兵是当时世界上最强大的兵种……
就在赵炎为平州殚精竭虑时，平州以西千里之外，却突然爆发了激烈的战斗，东胡部族内展开了激烈的内斗，黑炎部在元气大伤之后突然起兵兼并东胡的小部族，并且联合数个较大的部族，似乎有所动作……
而在次同时，一封告急文书在飞向了东方…..
公元317年6月下旬，平州各地都展开了轰轰烈烈的建设，赵炎麾下经过之前大战损失惨重的汉军实力也得到了恢复与提升。