投资华源市的民生工程，本是一番好心，想尽办法降低老年服务中心运营成本，本是企业经营管理的正当举措，稽查部门却抓住这一点对企业进行处罚，这让关云天难以理解。
不要说令人匪夷所思的二百万超级罚款，就算按所谓的正常处理程序，罚款三五十万，关云天也不能接受，因为他觉得老年服务中心没有做错什么！
为了妥善处理这件事，关云天想了很多办法，经过一番分析权衡，他都觉得解决不了问题，关云天的目标不仅不接受任何罚款处罚，还要让空余建筑继续对外出租，否则，华源市老年服务中心将陷入亏损状态。
关云天在办公室来回踱步，一圈又一圈，突然，他停住脚步，好像作出了一个什么决定，回到办公桌前坐下，从抽屉里翻出一张名片，看着上面的电话号码，从拨号的熟练程度可以看出，他对这个号码有些生疏，或者不经常拨打这个电话。
名片上的单位叫“明洁律师事务所”，关云天要找的正是事务所的主要合伙人赵律师，老赵以及整个明洁律师事务所团队，都是昌达集团聘请的常年法律顾问。
电话占线，看来对方业务繁忙，关云天靠在椅子上闭目养神，从他的表情看得出来，他对华源老年服务中心遇到的这件事，感到既愤怒又无奈。
几分钟后，关云天再次拨号，电话终于接通了，他首先说话：“赵律师，你好！我是关云天，打扰你办公了。”
“关总？今天这么悠闲，怎么想起给我打电话了？”
作为昌达集团的法律顾问，前些年老赵总会为解决企业遇到一些涉及法律纠纷的问题，每年跟关云天打两三次交道，这些年昌达集团非常稳定，都有三四年跟外界没有法律纠纷了，所以，老赵跟关云天各忙各的，平时一年半年也不联系一次。
“你是大忙人，没有事我肯定不会打扰你，现在说话方便吗？”关云天道。
“果然长时间没联系了，怎么还跟我客气？不要管我忙不忙，有什么事你尽管说。”
拿人钱财，替人消灾，明洁律师事务所每年接受昌达集团一笔数额不菲的咨询费，老赵和他的律师团队自然清楚自己的角色，每当昌达集团遇到法律纠纷，他们都会马上停下手头的其他工作，首先处理昌达集团的事务。
关云天把华源老年服务中心遇到的情况向老赵作了通报，“赵律师，你认为这件事应该怎么处理比较妥当呢？”
“关总，你想达到什么样的结果？”
“我们的项目为今后几年的市场发展预留了空间，所以，建筑面积有部分空余，这在当时得到了规划部门的许可。我的目标不仅要免于处罚，而且空余建筑还要继续出租。”关云天道。
“因为处罚来自行政监管部门，如果通过法律途径，只能申请行政复议。”
“我也是这么想的，这件事只能通过行政复议解决问题。一会儿我把那份处罚通知书传真给你，根据上面的内容，请你们准备一份行政复议申请书，到时候还要请你们代理企业，出面跟政府法制机构交涉。赵律师，这件事不在昌达集团的业务范围，代理费另行收取，由上市公司昌达控股支付。”关云天特别说明。
“关总何必分这么清楚？行政复议不像上法庭，没那么麻烦，我们就算帮个忙吧。”
“那可不行，事情一码归一码，代理费该怎么收，一分也别少，为企业做事，千万别看我的面子。”关云天道。
收到传真后，老赵迅速召集几名律师一起商量对策，他们对面前的传真内容进行研究后，觉得要想去除不合理的罚款比较容易，但老年服务中心要以正当名义出租空余建筑，确实有违华源市的地方法规。
“按照关总的意思，不仅要让老年服务中心的剩余建筑正常出租，还要让行政部门撤回处罚决定，这是他们决定申请行政复议的目标。”赵律师说道。
“要实现这个目标，恐怕有点难度，需要动一番脑筋。”
“是啊，这件事并不像看上去那么简单，要充分研究华源市的地方法规和昌达控股当初跟地方部门谈判的备忘录。”
赵律师跟关云天再次沟通后，关云天让工作人员将律师事务所需要的资料尽快送过去。
从备忘录可以看到，昌达控股当初在跟华源市的有关部门进行项目谈判时，曾提出两个要求，第一是建筑面积要超过项目初期的实际需要，第二是建筑物的空余部分可由企业自行处置。
对于第一个要求，政府部门表示理解，毕竟随着人口老龄化程度的不断加剧，养老市场是在不断发展的，为将来预留一部分空间，有利于企业灵活经营。
即使对第二个要求，政府职能部门也是默许的，至少从谈判备忘录没有发现任何明确的反对意见。
“但这里有个问题，如果建筑监管部门认为华源老年服务中心利用政府给予的优惠政策，以较低价格拿地，并在政府指定的地块上建房出租，这就是在利用地方政府，钻政策的空子。”一位律师提醒道。
“也许稽查部门现在就是这么认为的，但在行政复议过程中，咱们一定要扭转这个看法。”老赵道。
“使用什么策略呢？”文笔书吧
“你们尽快做准备，一定要紧紧抓住备忘录中昌达控股提出的两点要求做文章，另外，我再跟关总沟通一下，看看他还有什么需要强调的。”
老赵当即从县城来到昌达大厦，在关云天办公室，他把跟几位律师商量的情况作了汇报，“关总，你认为还有哪些方面应该着重强调？”
关云天考虑了一阵，“抓住我们在谈判桌上提出的两点要求很重要，复议过程中，你们着重强调，没有那两点要求做保证，昌达控股公司不可能在华源市投资老年服务中心，而且，我们的目的是把华源市老年服务中心管理经营好，让其得到发展壮大，至于目前需要将空余建筑对外出租，完全是为了避免造成投资浪费，一旦市场需要，老年服务中心可以随时把租出去的房子收回来。”
......
明洁律师事务所在三天之内完成了行政复议申请报告，并准备了足够的申述材料。收到报告后，关云天让工作人员第一时间将报告送到市府法制办公室。
建委稽查科的工作人员正要催问老年服务中心何时交纳处罚罚款，他们接到钱副主任的电话，“处罚老年服务中心的事，你们先不要催的太急。”
“领导，这是为什么？处罚通知书都送达十来天了，他们现在还没见到一点动静，我们今天就准备过去催缴。”
“不要催，先等等再说，因为对方已经向政府申请了行政复议，我也是刚接到通知。”老钱似乎有点沮丧。
其实法制办并未将行政复议的事直接通知老钱，而是把电话打到市建委办公室，工作人员将消息转告了建委一把手，“因为什么事需要行政复议？”一把手感到很诧异。
“据法制办的人说，因为建委稽查科处罚了市老年服务中心，人家不服，所以申请了行政复议。”
“稽查科处罚老年服务中心？那不是个敬老院吗？有什么值得处罚的？”一把手更是一头雾水。
“不知道，你问问钱副主任吧，他是稽查部门的主管领导。”
打电话把老钱叫到自己办公室，一把手说道：“咱们要对簿公堂了，你还不知道吧？”
“不知道，因为什么事对簿公堂？”老钱也是莫名其妙。
“稽查科处罚了市老年服务中心，人家不服，向市府申请行政复议，市府法制办刚才来电话通知建委做准备。”
“哦----，”这件事完全出乎老钱的意料，“他们不服，要求行政复议？”
“没错，行政复议时间定在下星期三。呃，处罚情况你知道吗？因为什么事处罚一个养老机构？”
面对一把手，老钱只得实话实说，“情况我知道，罚款二百万，处罚缘由是老年服务中心擅自改变建筑物用途。”
“哎哟，怪不得人家不服气，就这么点事，罚款二百万，稽查科那帮人是故意的吧？”一把手对这种不合情理的处罚都觉得无法理解。
“额度是有点大，但不疼不痒的处罚，对企业起不到警告作用，只有让他们付出代价，才能让他们记住教训。”
“不管你什么目的，做事也不能太过分，现在是法治社会，即使处罚，也要做的合理合法，才能令人信服。”
面对一把手的批评，老钱不能再狡辩，“稽查科的做法是有点偏激，但事情已经发生了，现在的问题是如何应对即将到来的行政复议呢？”
“你是稽查部门的主管领导，这事儿当然得你负责，你回去抓紧时间准备一下吧，看看到时候怎么自圆其说。”一把手本来就忌讳跟人对簿公堂，事情又不是因他而起，他才懒得管呢。
“我......，”老钱把到了嘴边的话咽了回去，无论说出什么理由，他是主管领导，这件事非他莫属，想推都推不掉！
从一把手办公室出来，老钱感到自己这次碰到了一个不好对付的对手，他原以为那一纸处罚通知书，会把老年服务中心的投资方吓得不知所措，没想到对方不仅沉着应对，而且还要申请行政复议！
老钱心里清楚，就擅自改变建筑物用途这么一条，罚款二百万，如果让外界知道，要么认为建委稽查科执法随意，不严谨，要么认为那样的做法是必有用心，总之，无论外界怎么看，对他这个主管领导都没有好处。
应对行政复议，这还是头一次，老钱也没有经验，他转身来到建委办公室，想打听这方面情况，工作人员一问三不知，“领导，你都不知道该怎么做，我们就更是外行了，要不你直接问市府法制办，说不定他们会告诉你。”
“嗯，这倒是个办法。”
回到自己办公室，老钱拨通了法制办的电话，当他说明情况后，对方告诉他不需要特别准备什么材料，但这段时间最好不要出差，也许需要他到场就有关情况进行说明。
由法制办组成的复议机构，首先审阅了建委稽查科下发企业的处罚通知书，又研究了老年服务中心的行政复议申述材料，他们认为，两者之间存在巨大分歧。